Le « fantôme » de Trump et la pression du temps… l’absence d’accord nucléaire avec l’Iran

Les responsables américains et européens sont de plus en plus pessimistes quant aux perspectives d’une relance de l’accord nucléaire de 2015 avec l’Iran.

Le journal américain The Wall Street Journal a précédemment cité des responsables américains disant que l’administration n’avait pas pris la décision d’arrêter les efforts diplomatiques, mais le calendrier politique intérieur serré ne laissait pas de temps pour un accord final.

« Ce que nous avons vu au cours de la semaine dernière (…) est évidemment un pas en arrière et rend peu probable à mon avis la perspective d’un accord à court terme », a déclaré lundi à la presse le secrétaire d’Etat américain Anthony Bilnicken au Mexique.

« Je ne peux pas vous donner de calendrier autre que de dire à nouveau que l’Iran semble ne pas vouloir ou ne pas pouvoir faire ce qui est nécessaire pour sceller l’accord », a-t-il déclaré.

Les États-Unis, l’Iran et plusieurs puissances mondiales tentent de s’entendre sur les mesures que Washington et Téhéran devraient prendre pour rétablir l’accord nucléaire de 2015.

Les États-Unis se sont retirés de l’accord sous l’ancien président Donald Trump en mai 2018. Ce qui, selon le rapport américain, a frôlé la fabrication d’une bombe.

L’administration Biden a fait de la restauration de l’accord sur le nucléaire une priorité absolue de la politique étrangère, mais fait face à une opposition croissante des républicains et de certains démocrates à cette diplomatie, qui est en cours depuis avril 2021.

« La pression du temps »

Et si les parties finalisent bientôt l’accord, cela nécessiterait un examen de l’accord par le Congrès de 30 jours dans les semaines précédant les élections de mi-mandat de novembre, une possibilité dont les responsables de l’administration Biden pourraient se méfier.

« Si les Iraniens reviennent avec une offre raisonnable, je pense que les États-Unis seraient disposés à coopérer », a déclaré Henry Rohm, vice-président de la recherche du cabinet de conseil Eurasia Group, « mais je ne vois aucun effort particulier de la part des États-Unis. Etats-Unis compte tenu de la politique actuelle. » situation pour parvenir à un accord. »

Après des mois de report, les pourparlers nucléaires entre les États-Unis, l’Iran et d’autres grandes puissances ont repris à Vienne le 1er août. L’Union européenne, qui préside les pourparlers, a fait circuler ce qu’elle a appelé un projet de texte final le 8 août pour que les parties acceptent ou rejettent.

Après la première réponse de l’Iran à l’Union européenne le 15 août, qui a fait naître l’espoir parmi les diplomates occidentaux que l’accord pourrait être finalisé, l’Iran a durci sa position lors de la deuxième réponse le 1er septembre, sapant les attentes d’un accord à long terme l’intensification de la rhétorique entre L’Iran et les puissances occidentales.

Trois participants européens aux pourparlers, la France, l’Allemagne et la Grande-Bretagne, ont déclaré qu’ils n’étaient pas ouverts à tout nouvel accord et ont averti que les demandes renouvelées de Téhéran avaient jeté « des doutes extrêmes sur les intentions et l’engagement de l’Iran en faveur d’un résultat positif ».

Le porte-parole du ministère iranien des Affaires étrangères, Nasser Kanaani, a répondu en accusant les puissances occidentales de « saboter le processus diplomatique » et en affirmant que Téhéran cherchait toujours un accord équilibré.

autres crises

Les pourparlers bloqués surviennent au milieu de nouvelles tensions entre Washington et Téhéran ; La livraison présumée de drones iraniens à la Russie pour une utilisation en Ukraine a conduit à de nouvelles sanctions américaines contre Téhéran.

Pendant ce temps, Washington a bombardé des groupes soutenus par l’Iran en Syrie le mois dernier.

Selon le Wall Street Journal, il y a deux problèmes principaux au cœur des divergences en cours, dont l’un est l’appel de l’Iran à des garanties plus solides qu’il récoltera les fruits économiques de la restauration de l’accord de 2015, même sous un nouveau président américain.

Dans sa dernière réponse du 1er septembre, Téhéran a également renouvelé son appel à renégocier le texte européen traitant de l’enquête de l’AIEA sur les matières nucléaires non déclarées trouvées en Iran au cours des trois dernières années.

Téhéran a averti à plusieurs reprises que l’agence ne mettra pas pleinement en œuvre l’accord nucléaire à moins qu’elle n’achève ses enquêtes. L’Iran demande instamment que l’enquête soit achevée dans les 60 jours suivant la conclusion d’un accord, selon des sources proches des pourparlers.

Les États-Unis et les pays européens ont clairement indiqué que l’enquête ne peut être abandonnée que si l’agence affirme que l’Iran a fourni des réponses satisfaisantes à ses questions sur les matières nucléaires.

Mais l’organisation des Nations Unies avait précédemment signalé que Téhéran avait de nouveau refusé de coopérer.

« Accord et élections »

Les responsables européens ont déclaré qu’ils ne voyaient pratiquement aucune perspective de conclure l’accord avant les élections au Congrès américain du 8 novembre. Le chancelier Olaf Scholz a déclaré lundi que l’accord « n’interviendrait certainement pas de si tôt ».

Lundi, un haut responsable israélien a également prédit qu’aucun accord ne serait conclu avant les élections législatives de mi-mandat qui se tiendront après les élections israéliennes du 1er novembre.

Israël a envoyé un groupe de hauts responsables à Washington ces derniers jours pour faire pression sur les États-Unis afin qu’ils ne fassent pas de concessions à l’Iran pendant les pourparlers. Le responsable a déclaré qu’il n’était pas clair si l’accord reviendrait sur la table après les élections au Congrès.

Le cœur de la situation

Dans une analyse publiée sur son site Internet, l’International Crisis Group a déclaré que les chances de relance de l’accord avaient énormément fluctué, ayant été presque certaines en mars atteignant presque zéro en juillet. A peine avait-elle avancé vers un accord en août qu’elle s’est retrouvée dans une autre impasse en septembre.

Depuis avril 2021, les parties à l’accord tentent de le faire revivre après que Trump s’en est retiré. Les pourparlers à Vienne ont duré huit rounds.

En mars 2022, ces délibérations avaient abouti à un texte quasi final, mais depuis lors, il y a eu un pas en arrière ; Alors que les puissances mondiales se concentrent sur la guerre de la Russie en Ukraine et que les divergences entre les États-Unis et l’Iran sur des questions fondamentales aboutissent à une impasse.

Selon l’International Crisis Group, le cœur de l’impasse réside dans les exigences de l’Iran, auxquelles les autres parties ne peuvent ou ne veulent pas répondre.

Anticipant la possibilité qu’une future administration américaine viole son engagement envers l’accord, comme ce fut le cas avec le retrait de l’administration Trump, l’Iran cherche des garanties que les avantages économiques qui résulteraient de la restauration du JCPOA, cessent.

Mais l’administration Biden a clairement indiqué qu’elle ne peut pas répondre à une telle exigence car elle ne peut pas légalement lier les nouveaux présidents aux souhaits de l’Iran.

« Faire des compromis »

L’Union européenne tente de trouver un compromis, mais son chef de la diplomatie estime que les positions des parties divergent, rendant peu probable un accord rapide. Les élections de mi-mandat aux États-Unis restreignent la voie du progrès. À moins que les partis ne prennent des mesures d’escalade, ils pourraient être en mesure de franchir la ligne finale avant ou après les élections de novembre.

Comme les élections de mi-mandat aux États-Unis pourraient réduire la fenêtre de progrès, on craint que les négociations ne se prolongent, ce qui montre une incapacité à combler les lacunes. Si cela se produit, les parties concernées devront passer à un mélange d’accords intérimaires à action unique et de respect des lignes rouges pour gérer les risques de confrontation armée.

En l’absence de signe de résilience iranienne et d’une réticence croissante des démocrates à s’engager dans un débat controversé sur l’Iran au Congrès avant les élections de mi-mandat, des progrès imminents semblent peu probables.

Et le Crisis Group a pris en compte dans son analyse qu’il est facile d’imaginer sur quelles positions les parties américaine et iranienne s’accorderont si les efforts pour rétablir l’accord nucléaire se prolongent ou, pire, l’échec de ces efforts.

Elle a également suggéré que Washington mettrait davantage l’accent sur l’imposition et l’extension des sanctions – peut-être avec une plus grande implication de ses alliés européens – et sur l’intensification des menaces d’utiliser la force, en particulier s’il y avait des signes – qui n’existent pas actuellement – de mesures iraniennes pour fabriquer un arme nucléaire.

Édith Desjardins

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